作者胡海明

新能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，初期對(duì)成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織；競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限；競(jìng)價(jià)上限由省級(jí)價(jià)格主管部門考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競(jìng)爭(zhēng)等設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。

推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)提升綠電消費(fèi)比例。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市。2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費(fèi)比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。

通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給。2024年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，另有規(guī)定除外。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)，新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。

明確機(jī)制電價(jià)與綠證收益、綠證與中國(guó)核證自愿減排量不得重復(fù)獲得。2024年8月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則的通知》，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量，不足核發(fā)1個(gè)綠證的當(dāng)月電量結(jié)轉(zhuǎn)至次月；綠證有效期2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計(jì)算；對(duì)2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底。對(duì)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)。綠證既可單獨(dú)交易；也可隨可再生能源電量一同交易，并在交易合同中單獨(dú)約定綠證數(shù)量、價(jià)格及交割時(shí)間等條款。2024年8月，國(guó)家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》，設(shè)立兩年過渡期。過渡期內(nèi)，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）；光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER；擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開信息。自2024年10月1日起生效，有效期2年。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。

綠電成交電量穩(wěn)步提升但成交均價(jià)明顯下滑。以江蘇省電力市場(chǎng)年度交易結(jié)果為例，2025年江蘇年度綠電成交電量為48.78億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)54%，總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；2025年江蘇年度綠電交易均價(jià)為424.85元/兆瓦時(shí)，同比下降8.5%，總體呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，在新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革背景下，預(yù)計(jì)江蘇年度綠電交易均價(jià)將下滑至400元/兆瓦時(shí)以下，新能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

可再生能源綠證價(jià)格呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，2024年與2025年生產(chǎn)的集中式、分布式、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目綠證價(jià)格總體呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，綠證收益越來越低。

全國(guó)碳排放配額與中國(guó)核證自愿減排量?jī)r(jià)格呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，2025年5月全國(guó)碳排放配額（CEA）的買入價(jià)格預(yù)期為78.37元/噸，賣出價(jià)格預(yù)期為82.66元/噸，中間價(jià)為80.52元/噸，全國(guó)碳排放配額（CEA）價(jià)格總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但2025年略有回落。2025年5月全國(guó)碳市場(chǎng)履約使用中國(guó)核證自愿減排量（CCER）的買入價(jià)格預(yù)期為85.73元/噸，賣出價(jià)格預(yù)期為98.85元/噸，中間價(jià)為92.29元/噸，全國(guó)碳市場(chǎng)履約使用中國(guó)核證自愿減排量（CCER）價(jià)格總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2025年1-3月有所下滑后，4-5月逐步回升；碳排放配額與中國(guó)核證自愿減排量收益增長(zhǎng)較難抵消綠電價(jià)格下滑。

推動(dòng)可再生能源與各行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，推進(jìn)光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場(chǎng)等深層次立體化發(fā)展，形成深度融合、持續(xù)替代的創(chuàng)新替代發(fā)展局面。2025年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確統(tǒng)籌考慮分布式光伏發(fā)電發(fā)展需要，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電在建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多場(chǎng)景融合開發(fā)應(yīng)用。2023年12月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作》，明確開展光伏項(xiàng)目生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目禁止使用基本草原；光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。2024年12月，廣東省惠州市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局印發(fā)《惠州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，新建公共機(jī)構(gòu)建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、監(jiān)獄、體育場(chǎng)、圖書館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場(chǎng)等，同步設(shè)計(jì)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭(zhēng)新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年達(dá)到80%。2025年1月，根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）最新要求，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目歸于集中式光伏電站管理；2025年5月1日后將不再允許存量農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)。

推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，高質(zhì)量消納成為發(fā)展趨勢(shì)。2025年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式；在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；涉及自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。2025年3月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2027年交通運(yùn)輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能的比例達(dá)到10%。交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量不低于500萬千瓦，就近就地消納比例穩(wěn)步增加。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)要素保障，強(qiáng)化用地、用海等資源保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)利用交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊未利用地和存量用地開發(fā)清潔能源。加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動(dòng)各地優(yōu)化完善清潔能源年度開發(fā)方案，在規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目入庫(kù)、并網(wǎng)接入等方面給予交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)項(xiàng)目支持。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)管理模式，在交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可行性研究中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際增加清潔能源開發(fā)利用專章；鼓勵(lì)交通與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施同步開發(fā)、同步招商；對(duì)同一投資主體依托同一交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清潔能源開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）主管機(jī)關(guān)可以依法統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)；新改擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目，可在主體工程建設(shè)中同步辦理涉路施工許可。安全有序發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源，充分利用候車樓、貨場(chǎng)、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響，對(duì)符合條件的既有站點(diǎn)進(jìn)行光伏改造，建設(shè)光伏屋頂、光伏車棚；新建大型鐵路場(chǎng)站屋頂預(yù)留安裝光伏發(fā)電所需的基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)站場(chǎng)應(yīng)用清潔能源。全面推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用，按照依法依規(guī)、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、監(jiān)控中心，以及原省界收費(fèi)站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設(shè)清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目；積極推廣柔性輸配電、智慧調(diào)控、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、淺層地?zé)崂玫刃录夹g(shù)，支持公路沿線規(guī)劃建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目；在公路沿線、城市周邊區(qū)域、分撥中心等建設(shè)充（換）電站、加氣站、加氫站；推動(dòng)公路沿線服務(wù)設(shè)施開展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費(fèi)比例。因地制宜推進(jìn)港口航道清潔能源綜合利用，結(jié)合港口碼頭、航道運(yùn)河既有條件，在確保港口作業(yè)、船舶通航等安全前提下，依托港池、倉(cāng)庫(kù)、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風(fēng)電等新能源就地開發(fā)利用；依托港口設(shè)施布局建設(shè)船舶充（換）電站、加注站。加快推動(dòng)樞紐場(chǎng)站清潔能源開發(fā)利用，統(tǒng)籌考慮貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)堆場(chǎng)、客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)等智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及冷鏈運(yùn)輸、車輛充（換）電等用能需求，科學(xué)利用廠房屋頂、樞紐場(chǎng)站內(nèi)土地等資源開發(fā)分布式新能源，鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站供冷供熱使用地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉矗侠砼渲眯滦蛢?chǔ)能、柔性制氫資源。

推動(dòng)“高速+光伏”融合發(fā)展，“光儲(chǔ)充”一體化成為發(fā)展趨勢(shì)。2024年11月，廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、碼頭等交通運(yùn)輸場(chǎng)站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”，推進(jìn)中開高速火炬（原火炬東）零碳智慧服務(wù)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2025年4月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推動(dòng)高速公路融合發(fā)展若干政策措施（試行）》，明確盤活土地資源，高速公路經(jīng)營(yíng)單位合理利用沿線存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行光伏發(fā)電、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，除依法應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)外，相關(guān)土地用途、權(quán)利類型備案后5年過渡期內(nèi)保持不變，期滿后按政策要求辦理相關(guān)手續(xù)；支持“高速＋光伏”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位牽頭編制“高速＋光伏”建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運(yùn)輸廳按程序?qū)彾ê笥“l(fā)實(shí)施；在符合國(guó)土空間規(guī)劃等土地用途管控要求前提下，充分利用服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內(nèi)邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側(cè)200米范圍內(nèi)低效存量土地，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，因地制宜采取集中式或分布式光伏政策推進(jìn)，由屬地政府分段備案，依法應(yīng)當(dāng)審批的應(yīng)履行審批手續(xù)；項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程不滿足接入需求的，由項(xiàng)目業(yè)主代建，并網(wǎng)發(fā)電之日后，經(jīng)雙方協(xié)商同意，由電網(wǎng)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回購(gòu)。2024年4月，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作的通知》，明確2024-2026年，按照“規(guī)劃先行、場(chǎng)景牽引、科學(xué)有序、因地制宜”的原則，開展“百縣千站萬樁”試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；分布式光伏覆蓋較好的農(nóng)村地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際建設(shè)光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、充換電一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施；中央財(cái)政對(duì)經(jīng)三部門同意備案且完成任務(wù)目標(biāo)的試點(diǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，每個(gè)試點(diǎn)縣示范期為3年；獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每年度試點(diǎn)縣充換電設(shè)施功率利用率達(dá)標(biāo)情況設(shè)置，共分為三個(gè)檔次；示范期內(nèi)，每年均達(dá)到最高目標(biāo)的試點(diǎn)縣最多可獲得4500萬元。2024年12月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市新型儲(chǔ)能示范引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展工作方案（2025-2030年）》，明確聚焦工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、通信基站、光儲(chǔ)充一體化充電站、制氫加氫一體站、商業(yè)綜合體、軌道交通和重要用戶定制化服務(wù)等一批應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)功能多樣、經(jīng)濟(jì)性好、安全靈活的新型儲(chǔ)能設(shè)施。2024年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關(guān)于支持“光儲(chǔ)充”一體化項(xiàng)目建設(shè)的七條政策措施》，明確重點(diǎn)圍繞高速公路、普通國(guó)省干線、公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）等應(yīng)用場(chǎng)景，支持集中式充（換）電場(chǎng)站建設(shè)分布式光伏，配置適當(dāng)比例的儲(chǔ)能，形成“光儲(chǔ)充”綠色充電一體化系統(tǒng)。

光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，光伏企業(yè)破產(chǎn)成為常態(tài)。2024年，光伏行業(yè)遭遇了前所未有的“寒冬”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)持續(xù)虧損，隆基綠能、通威股份、晶澳科技、天合光能、東方日升、雙良節(jié)能、大全能源、弘元綠能、億晶科技等上市公司均出現(xiàn)虧損，有18家光伏企業(yè)因市場(chǎng)需求萎縮、價(jià)格暴跌、產(chǎn)能過剩、技術(shù)迭代、資金鏈斷裂等原因破產(chǎn)倒閉。大型光伏基地工程中標(biāo)單價(jià)越來越低，如靈紹直流配套靈武200萬千瓦復(fù)合光伏基地項(xiàng)目EPC工程，2024年7月三個(gè)標(biāo)段中標(biāo)單價(jià)分別為1.8547元/瓦、2.2元/瓦、1.7908元/瓦，2024年11月三個(gè)標(biāo)段中標(biāo)單價(jià)分別為1.6299元/瓦、1.6115元/瓦、1.56元/瓦，2025年2月三個(gè)標(biāo)段中標(biāo)單價(jià)分別為1.5705元/瓦、1.5414元/瓦、1.5408元/瓦，中標(biāo)單價(jià)持續(xù)走低。光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革且高質(zhì)量消納的背景下，“十五五”期間，光伏企業(yè)破產(chǎn)重組將成為常態(tài)，光伏施工單價(jià)還會(huì)繼續(xù)降低，盈利越來越難。

光伏發(fā)電利用率持續(xù)下滑，棄光率不斷提升。2025年1-3月，全國(guó)光伏發(fā)電利用率為93.8%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；2024年全國(guó)光伏發(fā)電利用率為96.8%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)光伏發(fā)電利用率持續(xù)下滑，棄光率不斷上升。2024年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，明確科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%；2025年1-3月，西藏、河北、蒙西、陜西、甘肅、青海光伏發(fā)電利用率均低于90%，已達(dá)到新能源消納紅線。

全國(guó)光伏新增裝機(jī)容量持續(xù)攀升，但裝機(jī)增速下滑。2024年，全國(guó)光伏新增裝機(jī)2.78億千瓦，同比增長(zhǎng)28%，增速下降120個(gè)百分點(diǎn)；其中集中式光伏1.59億千瓦，分布式光伏1.18億千瓦。受新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革與光伏發(fā)電利用率下滑的雙重影響，預(yù)計(jì)2025年光伏新增裝機(jī)增速將會(huì)下滑到10%，新增裝機(jī)容量超過3億千瓦，按2.5元/W投資成本測(cè)算，2025年光伏投資額超過7500億元。

分布式光伏新增裝機(jī)容量占比回升，集中式光伏占比回落。2025年1-3月，全國(guó)光伏新增裝機(jī)5971萬千瓦，其中集中式光伏新增裝機(jī)2341萬千瓦，分布式光伏新增裝機(jī)3631千瓦，占比61.02%，分布式光伏新增裝機(jī)占比明顯回升，受交通能源融合發(fā)展政策影響，預(yù)計(jì)2025年分布式光伏新增裝機(jī)占比將超過55%，分布式光伏新增裝機(jī)將超過集中式光伏。

“五大六小”發(fā)電集團(tuán)光伏新增裝機(jī)量較高，但占比有所下滑。2023年底“五大六小”發(fā)電集團(tuán)光伏累計(jì)裝機(jī)量24840萬千瓦，同比增長(zhǎng)60%；光伏新增裝機(jī)量9340萬千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)容量的43.06%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)，光伏新增裝機(jī)量占比有所下滑。其中國(guó)家能投新增裝機(jī)量與占比最高，分別為1911萬千瓦、8.81%；國(guó)家能投、國(guó)投電力、華潤(rùn)電力新增裝機(jī)增速均超過50%，預(yù)計(jì)2025年“五大六小”發(fā)電集團(tuán)光伏新增裝機(jī)量超過13000萬千瓦。另中國(guó)電建、中國(guó)能建2024年光伏新增裝機(jī)量分別為404萬千瓦、277萬千瓦，同比分別增長(zhǎng)52%、45%，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)電建、中國(guó)能建光伏新增裝機(jī)量分別為470萬千瓦、350萬千瓦。

三、光伏市場(chǎng)拓展策略研究

在光伏電力消納難、上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的背景下，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新能源政策研究，謹(jǐn)慎投資傳統(tǒng)光伏電站項(xiàng)目，發(fā)展“綠電直供”“隔墻售電”模式，提升電力運(yùn)營(yíng)能力，確保新能源發(fā)電項(xiàng)目投資收益；積極布局“光伏+”新賽道，提升降本增效能力，努力拓展光伏EPC總承包項(xiàng)目。

通過“低成本、高品質(zhì)”策略拓展傳統(tǒng)光伏項(xiàng)目。建筑企業(yè)應(yīng)聚焦“五大六小”發(fā)電集團(tuán)、中國(guó)電建、中國(guó)能建等重點(diǎn)客戶，研究其裝機(jī)規(guī)劃與投資計(jì)劃，獲取重點(diǎn)項(xiàng)目信息，與重點(diǎn)客戶建立合作關(guān)系。建筑企業(yè)應(yīng)研究光伏項(xiàng)目降本增效措施，培育光伏EPC項(xiàng)目管理能力。與光伏組件制造商聯(lián)合開展科研創(chuàng)新，降低光伏組件成本，提升光伏組件性能；推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工優(yōu)化，從聯(lián)合體承包向獨(dú)立承包EPC項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，以“低成本、高品質(zhì)”策略拓展重點(diǎn)客戶光伏EPC總承包項(xiàng)目。

通過“提供系統(tǒng)解決方案”拓展“光伏+”項(xiàng)目。建筑企業(yè)應(yīng)抓住“光伏+”市場(chǎng)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)把握“光伏+數(shù)據(jù)中心”（騰訊、阿里、華為、百度、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、萬國(guó)數(shù)據(jù)、世紀(jì)互聯(lián)、科華數(shù)據(jù)、奧飛數(shù)據(jù)等企業(yè)）、“光伏+公共建筑”（機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、監(jiān)獄、體育場(chǎng)、圖書館、美術(shù)館等）、“光伏+重點(diǎn)行業(yè)”（鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)）、“光伏+高速公路”（山東高速、深高速、浙江交投、江蘇交投、蜀道投資等政府交投企業(yè)）、“光伏+儲(chǔ)能+充換電”（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高速服務(wù)區(qū)、公交場(chǎng)站、綜合交通樞紐等）建設(shè)發(fā)展新機(jī)遇，獲取新型客戶投資計(jì)劃，研究“光伏+”項(xiàng)目政策、運(yùn)作模式與實(shí)施方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，為新型客戶提供系統(tǒng)解決方案，拓展“光伏+”EPC總承包項(xiàng)目。

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