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中央提升高標準農(nóng)田投資補助。2024年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)業(yè)中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，明確糧食主產(chǎn)省高標準農(nóng)田新建和改造提升項目中央預算內(nèi)投資支持標準分別為每畝2400元、2200元；其他地區(qū)新建和改造提升項目分別為每畝2200元、2000元；各地方可根據(jù)實際情況對畝均中央預算內(nèi)投資補助標準作出差異化調(diào)整。中央財政對高標準農(nóng)田建設的畝均補助標準由1300元提高到2000元以上，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。2025年中央安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，重點支持基礎研究能力提升、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北等重點地區(qū)高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)新建改造及大中型引調(diào)水和大中型水庫建設、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設改造等方面任務。

中央提升高標準農(nóng)田建設目標。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，到2025年建成10．75億畝高標準農(nóng)田,改造提升1.05億畝高標準農(nóng)田；到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田,改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，明確到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設。鼓勵高標準農(nóng)田經(jīng)營主體自主推進水肥一體化、智能灌溉、墑情蟲情自動監(jiān)測、智慧氣象服務等信息化建設。

中央明確高標準農(nóng)田建設重點區(qū)域。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，將全國高標準農(nóng)田建設分為7個區(qū)域。東北區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內(nèi)蒙古東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4盟（市），重點加快完善農(nóng)田灌排設施，加強田塊整治和黑土地保護。黃淮海區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南5省（直轄市），重點著力提高灌溉保證率，完善現(xiàn)代化耕作條件。長江中下游區(qū)包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南6省（直轄市），重點突出田間設施現(xiàn)代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。東南區(qū)包括浙江、福建、廣東、海南4省，重點在尊重農(nóng)民意愿前提下逐步改善田塊細碎化問題，增強農(nóng)田防御暴雨能力。西南區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南5省（自治區(qū)、直轄市），重點加強水平梯田改造建設，完善田間道路，補齊工程性缺水短板。西北區(qū)包括山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）5省（自治區(qū)），以及內(nèi)蒙古中西部8盟（市），重點加強田塊整治，提高農(nóng)業(yè)用水效率，破解“卡脖子”旱問題。青藏區(qū)包括西藏、青海2省（自治區(qū)），重點完善農(nóng)田防護設施，改善機械化作業(yè)條件。2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》，明確優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，提高建設標準和質(zhì)量，推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設。2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設項目管理辦法》，明確省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，明確支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發(fā)利用、農(nóng)田水利建設，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設。2023年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《耕地建設與利用資金管理辦法》，明確地方可以通過耕地建設與利用資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、資產(chǎn)折股量化等多種方式，支持和引導個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔相關任務或籌資投勞參與相關項目建設。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，明確允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務的前提下，探索通過貸款貼息等方式有序引導金融、社會投資和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入建設。

“高標準農(nóng)田+”成為未來發(fā)展趨勢。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因地制宜開展投融資模式創(chuàng)新，探索形成了“農(nóng)地+供應鏈”“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導入”“農(nóng)地+綜合整治”“農(nóng)地+線上業(yè)務”等模式，落地了一批可復制、可推廣的示范性項目，其中，良種產(chǎn)業(yè)貸“1+M+N”模式-承貸主體為地方國有企業(yè)，企業(yè)利用農(nóng)發(fā)行貸款將流轉(zhuǎn)土地建成制種基地后，返租倒包給N個合作社或大戶，根據(jù)M家龍頭企業(yè)的訂單需求開展規(guī)模化生產(chǎn)、加工、銷售，最終通過“基地+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”形式實現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)。廣西貴港探索“高標準農(nóng)田+融資”“高標準農(nóng)田+土地流轉(zhuǎn)”“高標準農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)”等模式，將公益性強但現(xiàn)金流弱的農(nóng)田基礎設施建設項目與經(jīng)濟效益好的項目打捆打包，推出一批“高標準農(nóng)田+”投融資創(chuàng)新項目，通過土地流轉(zhuǎn)方式打造高標準農(nóng)田核心示范區(qū)，以高標準農(nóng)田建設帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高標準農(nóng)田建設年均投資額超千億。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查農(nóng)業(yè)法實施情況的報告顯示，截至2023年底，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，其中13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）累計建成面積約占全國的七成。2024年全年新建和改造提升高標準農(nóng)田超過8000萬畝、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉超過1000萬畝。《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》明確到2030年力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，因此2025-2030年均建設高標準農(nóng)田超過5000萬畝，按3000元/畝投資測算，預計年均投資額超過1500億元。

高標準農(nóng)田項目數(shù)量與投資額穩(wěn)定增長。根據(jù)劍魚標訊統(tǒng)計，2024年全國高標準農(nóng)田領域項目成交總數(shù)為25884個，同比增長34.27%，項目數(shù)量穩(wěn)定增長。中標總金額1865億元，同比增長62.27%，項目投資額穩(wěn)定增長。1千萬及以下項目數(shù)量占比超過75%，1億元及以上項目數(shù)量占比不足1%，單項目規(guī)模體量相對較小。

建筑央企積極拓展高標準農(nóng)田項目。通過公開資料收集2024年12月-2025年5月招標的部分億元以上高標準農(nóng)田項目來看（表1），項目招標人主要是區(qū)/縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局/農(nóng)牧局、農(nóng)村經(jīng)營指導與產(chǎn)業(yè)/農(nóng)業(yè)發(fā)展/農(nóng)田建設服務中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺公司等，項目投資額均不超過10億元，項目政策支持力度大、資金到位率極高，主要采用EPC+O、EPC、施工總承包+運營、施工總承包等模式，對投標人資質(zhì)要求不高，競爭比較激烈，地方建筑企業(yè)中標相對較多，中國電建、中國鐵建、中國中鐵、中國交建、中國建筑等央企大部分工程局均已布局高標準農(nóng)田建設業(yè)務，已中標少數(shù)項目。

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