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作者胡海明
一、建筑行業(yè)發(fā)展態(tài)勢
建筑業(yè)投資增速明顯下滑。2025年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%；分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.8%，制造業(yè)投資增長9.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.9%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增長2.5%。與2024年一季度相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值增速均有所下滑。
建筑央企生存發(fā)展壓力越來越大。2025年一季度，中國建筑、中國能建新簽合同額、營業(yè)收入、歸母凈利潤緩慢增長，其中中國建筑能源工程新簽合同額同比增長96.6%；中國鐵建、中國中鐵、中國中冶新簽合同額、營業(yè)收入、歸母凈利潤明顯下滑，其中中國中冶新簽合同額下降27.2%，營業(yè)收入下降18.5%，歸母凈利潤下降40%；中國交建新簽合同額穩(wěn)定增長，但營業(yè)收入與歸母凈利潤明顯下滑，其中能源工程新簽合同額同比增長185.36%；中國電建營業(yè)收入略微增長，但新簽合同額與歸母凈利潤明顯下滑。在建筑業(yè)投資增速下滑背景下，建筑央企生存發(fā)展壓力越來越大，“同質(zhì)化”、“內(nèi)卷式”競爭愈發(fā)嚴重，轉(zhuǎn)型升級成為必由之路。
建筑企業(yè)破產(chǎn)重組成為常態(tài)。2024年已有288家房地產(chǎn)開發(fā)商宣布破產(chǎn)，較2023年同期增長43%，2025年一季度新增破產(chǎn)房企數(shù)量就達到了97家。2024年，全國破產(chǎn)重整的建筑企業(yè)共有2400多家，其中包括4家特級企業(yè)，分別是：江蘇省建工集團有限公司（房建特級）、重慶中科建設(shè)集團有限公司（房建特級）、河南省國基建設(shè)集團有限公司（房建、市政“雙特級”）、中達建設(shè)集團股份有限公司（房建特級），沈陽市政集團有限公司（市政特級）。少數(shù)建筑國企因資不抵債、資金鏈斷裂進入破產(chǎn)重組，如2023年11月，中國能源建設(shè)集團山西省電力建設(shè)二公司破產(chǎn)；2024年8月，山東萊鋼綠建國際建筑工程有限公司申請破產(chǎn)清算；2025年1月，中信國安建工集團有限公司（工程設(shè)計建筑行業(yè)甲級、建筑工程施工總承包特級）申請破產(chǎn)清算；2025年3月，合肥建工集團有限公司（建筑工程施工總承包特級）申請破產(chǎn)重整。
國資委推進國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。2024年12月，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負責人會議，會議強調(diào)，扎實做好2025年發(fā)展改革工作，要切實抓好國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)，加快國有資本“三個集中”，加大力度推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，更好發(fā)揮在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用。在2025年1月國新辦新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長林慶苗表示，下一步，國務(wù)院國資委將在以下三個方面發(fā)力，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是繼續(xù)開展新公司組建，加大力度推進戰(zhàn)略性重組，提升中央企業(yè)在重要行業(yè)中的地位作用，增強核心功能，提升核心競爭力；二是縱深推進專業(yè)化整合，聚焦主責主業(yè)，整合優(yōu)勢資源，減少行業(yè)“內(nèi)卷”，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)；三是進一步強化整合融合，推動從“資產(chǎn)和”向“業(yè)務(wù)和”“人心和”“文化和”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)同效應，最大限度釋放改革紅利。2025年2月，《學習時報》刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《加快推進國資央企高質(zhì)量發(fā)展為完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供有力支撐》，明確深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進一步提高國有資本配置和運行效率，加快推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。建筑央企可把握央地合作發(fā)展機會。
二、建筑企業(yè)重組整合實踐
在建筑行業(yè)下行、同質(zhì)內(nèi)卷競爭加劇、國資委推動國企重組的背景下，近兩年部分建筑國企對所屬單位進行戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，具體如下所示：
同類業(yè)務(wù)橫向整合。將同類業(yè)務(wù)進行整合，形成規(guī)模效益、消除內(nèi)部競爭，提升資源效率。2023年12月，中國交建分拆主體（中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司、中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司、中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司）與三家市政院（中國城鄉(xiāng)控股集團有限公司下屬中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司、中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司、中交城市能源研究設(shè)計院有限公司）（合稱“六家設(shè)計院”）置入甘肅祁連山水泥集團股份有限公司，交易完成后，上市公司祁連山由水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型至工程設(shè)計咨詢行業(yè)，名稱更改為中交設(shè)計咨詢集團股份有限公司，控股股東和實控人將由中國建材集團變更為中交集團，實現(xiàn)對設(shè)計板塊的整合。2024年9月，中鐵二十一局對所屬路橋公司與市政公司分別進行整合重組，將路橋與市政有一定關(guān)聯(lián)性的公司實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升基礎(chǔ)管理、市場開拓及創(chuàng)新創(chuàng)效能力。2024年12月，中核科技以發(fā)行股份的方式購買中核工程接受無償劃轉(zhuǎn)后持有的中核西儀71.97%股權(quán)，實現(xiàn)核工業(yè)裝備制造業(yè)務(wù)的整合，促進上市公司高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月，中交資產(chǎn)管理有限公司（簡稱中交資管）以非公開協(xié)議方式收購公司持有的中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護集團有限公司（簡稱中交養(yǎng)護）60%股權(quán)，交易完成后，中交資管將持有中交養(yǎng)護100%股權(quán)，實現(xiàn)運營與養(yǎng)護的專業(yè)化整合，優(yōu)化公司資源配置，加強資產(chǎn)運營管理，提升整體服務(wù)能力與市場競爭力。2025年3月，中建八局、中建科技戰(zhàn)略性整合，通過業(yè)務(wù)上的整合與重塑，聚合中建八局與中建科技各自優(yōu)勢，實現(xiàn)“科技賦能業(yè)務(wù)、場景反哺創(chuàng)新”的協(xié)同融合發(fā)展，提升“中建八局”“中建科技”雙品牌價值，強強聯(lián)合打造中建集團建筑工業(yè)化、綠色低碳標桿企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合。將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行整合，實行統(tǒng)一管理，降低運營成本，提升協(xié)同效應。2024年9月，中鐵二十五局將所屬設(shè)計研究院依法注銷，完整建制并入一公司，債權(quán)債務(wù)由一公司繼承，原設(shè)計院集團公司黨委管理干部降一級使用，將設(shè)計、施工等不同環(huán)節(jié)的公司進行整合，提升工程公司EPC總承包能力。2024年9月，中鐵二十一局對所屬材料公司與鐵鷹檢測公司進行整合重組，實現(xiàn)材料研發(fā)、生產(chǎn)與檢測環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，提升基礎(chǔ)管理、市場開拓及創(chuàng)新創(chuàng)效能力。
三、結(jié)語
在建筑行業(yè)下行、同質(zhì)內(nèi)卷競爭加劇、國資委推動國企重組的背景下，建筑企業(yè)應適時對所屬單位進行重組整合，重點對小、散、弱等同質(zhì)化競爭企業(yè)進行整合，合理配置資源，避免內(nèi)部同業(yè)競爭，發(fā)揮協(xié)同效應，降低企業(yè)運營成本，提升企業(yè)運行效率與效益，增強核心競爭力。
建筑企業(yè)應依據(jù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，對所屬單位經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、人員情況等進行全面調(diào)研，結(jié)合各單位業(yè)務(wù)特點、資源稟賦、核心競爭力與區(qū)域競爭力，分析重組整合必要性，明確重組整合目標，制定重組整合方案與實施路徑，推進重組單位間高層領(lǐng)導交叉任職、業(yè)務(wù)深度合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)與有序流動，做好重組前各項準備工作，為重組整合奠定基礎(chǔ)。
建筑企業(yè)重組整合應推進“四個融合”：對重組單位組織機構(gòu)與職責分工進行調(diào)整，通過競聘上崗等方式優(yōu)化人員配置，妥善安置相關(guān)員工，推進組織融合；對業(yè)務(wù)板塊進行再定位，明確業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展策略，對業(yè)務(wù)流程進行再造，推進業(yè)務(wù)融合；對規(guī)章制度進行精簡、合并與優(yōu)化，推進體系融合；對企業(yè)文化進行重構(gòu)，建立新的企業(yè)文化體系，推進文化融合。
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