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作者盧小濤
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障資源安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。
一、國(guó)家政策持續(xù)利好
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的政策保障。繼2023年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性再度升級(jí)。同樣，2025年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗大幅下降，單位GDP用水量累計(jì)降低28%。2011-2022年，我國(guó)主要再生資源回收量從1.65億噸上升至3.71億噸，2012-2022年CAGR為7.78%；我國(guó)主要再生資源回收額從5763.90億元上升至13140.5億元，2012-2022年CAGR為7.66%。《2024—2030年中國(guó)再生資源行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?bào)告》顯示，2023年，我國(guó)再生資源回收總量達(dá)37636萬(wàn)噸，回收價(jià)值共計(jì)12988.8億元。2024年上半年全國(guó)新增3160個(gè)智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施，機(jī)動(dòng)車回收量同比增長(zhǎng)24.8%，共完成了30萬(wàn)千瓦風(fēng)電回收，回收的風(fēng)機(jī)共產(chǎn)生了約70多噸銅、300多噸的鋁、2000多噸的復(fù)合材料以及20000多噸的廢鋼。
三、國(guó)資央企成立，開(kāi)啟國(guó)家頂層設(shè)計(jì)
國(guó)有企業(yè)在資源開(kāi)采和冶煉行業(yè)具有舉足輕重的地位，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要力量。2024年10月，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司成立，股東成員包括中國(guó)石化、中國(guó)寶武、中國(guó)五礦、華潤(rùn)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等多家中央資源型企業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記就組建中國(guó)資環(huán)集團(tuán)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司，是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出的重要決策部署。表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義進(jìn)入了國(guó)家頂層視線，并從國(guó)家層面行動(dòng)起來(lái)。中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)業(yè)務(wù)涵蓋線下資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費(fèi)品回收和以舊換新、新能源汽車和電動(dòng)自行車廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。以金屬制品等可再生資源為核心，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)可以衍生出一系列廢舊產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的新型企業(yè)形態(tài)。地方上，河南、廣西、湖北、廣東、江西、江蘇等積極籌建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
建筑央企正加快布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力圖拓展新賽道。如中鐵建安工程設(shè)計(jì)院與超過(guò)20家單位簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，涵蓋了建筑垃圾資源化利用、煤矸石綜合利用等八大產(chǎn)業(yè)板塊，顯示了向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。通過(guò)“N+OD”模式的探索，中鐵二十局形成了“1+4+N”的雙碳產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資源庫(kù)，為建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的思路。中國(guó)建筑在廣州白云區(qū)打造的中建新型建造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園于2024年10月試運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目集聚建筑廢棄物處理、高性能混凝土、裝配式建筑等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造成全國(guó)首個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”一體化園區(qū)。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)潛力空間巨大
以光伏設(shè)備回收為例，光伏裝機(jī)規(guī)模自2014年開(kāi)始出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，從2013年的1943萬(wàn)千瓦到2023年的60949萬(wàn)千瓦，十年時(shí)間擴(kuò)張了30倍左右。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2030年全球光伏組件將迎來(lái)回收大潮（約800萬(wàn)噸）。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，2030年需要處理的光伏組件回收量預(yù)計(jì)達(dá)到150萬(wàn)噸，而到了2050年，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)增至大約2000萬(wàn)噸。考慮到氣候、技術(shù)迭代等因素影響，從2025年起，我國(guó)光伏退役潮將全面開(kāi)啟，廢棄光伏組件的回收與再利用預(yù)計(jì)將成為行業(yè)發(fā)展下一個(gè)要點(diǎn)。據(jù)中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏回收中心測(cè)算，2024年上半年光伏組件退役處置規(guī)模約15.75萬(wàn)千瓦，產(chǎn)生廢鋁約2520噸、廢玻璃約11025噸、廢硅晶片約787.5噸。2025年我國(guó)開(kāi)始產(chǎn)生大批量的退役光伏組件，2030年出現(xiàn)高峰產(chǎn)值可達(dá)130億元，2040年邁入千億級(jí)別，產(chǎn)值將增至1500億元人民幣。
以“四機(jī)一腦”為例，生產(chǎn)量自2010年以來(lái)大幅增長(zhǎng)，而“四機(jī)一腦”的平均報(bào)廢周期為10-15年，理論上2020年之后將迎來(lái)四機(jī)一腦報(bào)廢高峰期，大幅拉升電廢拆解需求。我國(guó)手機(jī)待報(bào)廢量在“十四五”時(shí)期將達(dá)到60億部?。根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)平均每年產(chǎn)生6億至7億部廢舊手機(jī)，其中回收處理量約為2億至3億部。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出，2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
五、行業(yè)主要機(jī)遇
在近20年的實(shí)踐探索中，我國(guó)雖然通過(guò)廣泛利用產(chǎn)業(yè)廢棄物、廢舊物資回收以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，提高了資源利用效率，但尚未形成一套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和動(dòng)態(tài)性的節(jié)約，其運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果都具有綜合性。然而，當(dāng)前我國(guó)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)主體仍以分散型中小企業(yè)為主，大型企業(yè)相對(duì)較少，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的供需關(guān)系尚未得到充分協(xié)調(diào)和匹配。一些產(chǎn)業(yè)鏈較短，耦合性弱，高價(jià)值產(chǎn)品及相關(guān)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為匱乏。從行業(yè)看，建企既可整合資源直接參與再生資源的循環(huán)利用，亦可以參股、承建、委托運(yùn)營(yíng)、合作聯(lián)盟等方式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
六、綜合建議
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正從過(guò)去的以回收生意為主發(fā)展為具有高科技屬性的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義從單純解決資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在如此大背景下，傳統(tǒng)建企亟需把握趨勢(shì)，積極布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。可率先聚焦于建筑垃圾資源化利用、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收處理等業(yè)務(wù)板塊。利用傳統(tǒng)施工與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，積極探索新模式新業(yè)態(tài)，如“EPC+運(yùn)營(yíng)+回收”一體化模式；“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+共享工廠”模式；“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)模式等。
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