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作者 胡海明
一、冰雪產(chǎn)業(yè)政策研究
2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“冰天雪地也是金山銀山”，要把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
2024年4月，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議上提出的“中方將建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)”重要倡議，高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)，國家體育總局印發(fā)《中國-上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)總體方案》，力爭到2025年，示范區(qū)冰雪體育賽事中心、人才中心、產(chǎn)業(yè)中心、文化中心、合作中心建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2030年，示范區(qū)創(chuàng)建基本完成，打造2-3個(gè)冰雪體育產(chǎn)業(yè)集群，4-6個(gè)一流的冰雪旅游目的地，7—10個(gè)國內(nèi)外示范合作項(xiàng)目。
2024年11月，為鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》，明確到2027年，冰雪運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施更加完善，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元；到2030年建成一批冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游高質(zhì)量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)；支持符合條件的地區(qū)建設(shè)冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各地因地制宜、因時(shí)制宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地，建設(shè)群眾身邊的冰雪場地；引導(dǎo)社會(huì)力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)冰雪場地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級(jí)、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑行Ы档捅┢髽I(yè)融資成本。
2024年12月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》，支持以冰雪為主題的國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)和A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黑龍江亞布力、吉林北大湖、內(nèi)蒙古扎蘭屯、遼寧天橋溝等國家級(jí)滑雪旅游度假地建設(shè)，升級(jí)改造哈爾濱冰雪大世界、黑龍江雪鄉(xiāng)、漠河北極村、吉林長白山等景區(qū)，支持具備條件的地區(qū)培育全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。結(jié)合冰雪資源開發(fā)和旅游目的地建設(shè)，加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發(fā)開放旅游大通道改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)牡丹江至敦化高鐵、新建亞布力機(jī)場、延吉機(jī)場遷建等項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)化景區(qū)至交通樞紐、干線公路以及鄰近景區(qū)間連接道路規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)冰雪旅游景區(qū)酒店、餐廳、商場等建設(shè)，改造提升供水、供熱、供氣和旅游廁所等設(shè)施。加快哈爾濱第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等比賽場館綜合改造，規(guī)劃建設(shè)吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)中心、沈陽王家灣冰上運(yùn)動(dòng)中心、撫順龍崗山雪上運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)可開展冰雪運(yùn)動(dòng)的全民健身中心和社區(qū)健身圈。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。
二、冰雪產(chǎn)業(yè)市場研究
冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。根據(jù)國家體育總局最新發(fā)布的《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2015年的2700億元增長至2023年的8900億元，2024年達(dá)到9700億元，“十四五”期間冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，但增速持續(xù)下滑，預(yù)計(jì)2025年冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10053億元。
冰雪旅游重資產(chǎn)項(xiàng)目投資額回升。根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2025）》，2024年我國冰雪旅游領(lǐng)域行業(yè)整體投資總額達(dá)到1076.91億元，其中重大項(xiàng)目投資事項(xiàng)達(dá)到87個(gè)，累計(jì)投資857億元（占80%），企業(yè)針對自身產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)的投資為219.7億元（占20%）。2018-2024年我國冰雪旅游領(lǐng)域重資產(chǎn)項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)到13157億元，預(yù)計(jì)2025年冰雪旅游領(lǐng)域重資產(chǎn)項(xiàng)目投資額超過1000億元。
冰雪投資項(xiàng)目規(guī)模一般。從2024年部分冰雪投資項(xiàng)目情況來看，投資項(xiàng)目主要集中在冰雪場館、冰雪產(chǎn)業(yè)園、冰雪度假區(qū)，項(xiàng)目平均投資額超過5億元，項(xiàng)目招標(biāo)人主要為政府平臺(tái)公司，少數(shù)投資項(xiàng)目存在資金缺口，推進(jìn)相對緩慢，建筑企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮政府投資的高質(zhì)量項(xiàng)目。
冰雪運(yùn)動(dòng)場地?cái)?shù)量穩(wěn)定增長。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2023年全國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》，2023年全國冰雪運(yùn)動(dòng)場地2847個(gè)，其中滑冰場地1912個(gè)，滑雪場地935個(gè)，相比2022年冰雪運(yùn)動(dòng)場地?cái)?shù)量增長了16.11%，其中滑冰場地增長21.32%，滑雪場地增長6.74%；預(yù)計(jì)2025年全國冰雪運(yùn)動(dòng)場地將達(dá)到4000個(gè)，其中滑冰場地2850個(gè)、滑雪場地1150個(gè)。
冰雪休閑旅游收入穩(wěn)定增長。根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2025）》，2024-2025冰雪季我國冰雪休閑旅游人數(shù)有望達(dá)到5.2億人次，我國冰雪休閑旅游收入有望超過6300億元，“十四五”期間旅游人數(shù)與旅游收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)2025-2026冰雪季我國冰雪休閑旅游收入超過7000億元。
三、結(jié)語
在建筑行業(yè)下行且競爭惡化的背景下，冰雪休閑旅游收入持續(xù)穩(wěn)定增長，建筑企業(yè)可將冰雪項(xiàng)目作為新興細(xì)分業(yè)務(wù)之一，積極研究國家及各省市自治區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)把握中國-上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)、國際國內(nèi)冰雪賽事活動(dòng)場館建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)或旅游度假區(qū)場館建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)布局華東、華南等地區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)冰雪項(xiàng)目前期調(diào)查研究與評估，優(yōu)先選擇地方國企投資、資金到位率相對較高的項(xiàng)目，謹(jǐn)慎選擇民營投資項(xiàng)目，努力承接工程總承包或施工承包項(xiàng)目，不介入項(xiàng)目投資或運(yùn)營，控制市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
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